房地产税“箭在弦上”，年内落地有可能吗？

 导 读 

2019年房地产税立法是否真正落地？其对房地产市场又有什么影响？

◎  研究员 / 杨科伟、柏品慧

近日，两会政府工作报告明确提出稳步推进房地产税立法，全国人大常务委员会委员长栗战书在十三届全国人大第二次会议上也表示：集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，包括审议民法典，制定房地产税法等立法调研、起草，加紧工作，确保如期完成。一时之间房地产税成为市场热议的话题，2019年房地产税立法是否真正落地？其对房地产市场又有什么影响？

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房地产税落地是大势所趋，

但立法复杂性使其2019年仍难落地

房地产税乃是房地产长效机制的重要组成内容，长期来看房地产税落地执行已是大势所趋，以便落实“房住不炒”的政策主基调。值得一提的是，两会政府工作报告部署2019年减税降费计划，制造业、交通运输业、建筑业等行业税率均有所下调。为了维持财政收支平衡，在上述行业减税的同时，势必要在其他行业加税，房地产税似有出台的必要性。

鉴于房地产税立法牵扯面颇广，存在着程序繁琐、复杂性等典型特征，调研、起草、审议等一系列工作注定需要经历较长的时间周期。当下房地产市场已然步入调整期，房价涨幅趋于平缓，部分城市项目更是率先降价，此阶段出台房地产税的迫切性自然不甚强烈。并且，房地产税法并未列入2019年全国人大立法计划，预计2019年房地产税法落地的可能性不大。

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房地产税理论上倒逼空置住房流通，

但核心一二线人口持续净流入供求仍失衡

不可否认的是，房地产税落地后，有助于逐步引导闲置存量房上市交易，进而增加住房供应，在一定程度上改善供需结构性失衡的局面。尤其是那些闲置存量房过多的城市，短期内供应显著放量，难免会加剧市场供求压力。

不过，未来城市发展方向是以城市群为中心，核心城市带动周边卫星城市协同发展。长期来看，外来人口仍向核心一、二线城市聚集，必将带来不菲的增量购房需求。长期来看，核心城市市场需求依旧坚挺，叠加土地供应长期受限，供求偏紧的市场格局难以扭转，房价犹存一定的上涨压力。

综上，

房地产税乃是房地产长效机制的重要组成部分，落地执行已是大势所趋。不过，考虑到立法程序的复杂性，2019年房地产税法较难真正落地。

尽管房地产税利于增加住房供应，但由于核心一二线城市人口长期净流入，供求不平衡问题难以实质性解决。在实际征收环节，目前上海、重庆试点房产税两种模式或有一定的借鉴意义，上海对增量房源征税，新购住房应缴纳一定比例的房产税；重庆则对存量房源征税，主要涉及主城九区的高档住房。

我们认为未来房地产税征收或将秉持“先易后难、稳步推进”的策略。正基于此，对房地产税立法不该风声鹤唳，做为一项基本制度性、系统性的长效措施，其对市场和行业的影响必将是长期的。

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